中央紀委國家監(jiān)委編寫第二批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，旨在指引各級紀檢監(jiān)察機關(guān)準確把握指導性案例的精神要旨，精準執(zhí)紀執(zhí)法。

2021年指導性案例第5號案例中提到，某省生態(tài)環(huán)境保護督察組在A市開展環(huán)保督察期間，該市B區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)督察組移交的問題線索啟動問責調(diào)查，共處置問題線索20批90件，問責88人次。然而，省委巡視組在有關(guān)專項巡視中發(fā)現(xiàn)此次問責存在諸多問題：

首先是工作程序不規(guī)范。啟動問責調(diào)查程序環(huán)節(jié)，B區(qū)紀委監(jiān)委違反規(guī)定，在未報請區(qū)委主要負責人批準的情況下，即對A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某先行啟動問責調(diào)查。處理、處分過程中，B區(qū)紀委監(jiān)委在給予相關(guān)人員處理、處分前，未按規(guī)定履行形成事實材料與其見面核對并聽取其陳述和申辯的程序。

其次是責任劃分不精準。B區(qū)紀委監(jiān)委在認定A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某和A市生態(tài)環(huán)境局B分局時任黨組成員、副局長王某2人責任時，籠統(tǒng)定性為“負有領(lǐng)導責任”，未結(jié)合各自的崗位職責，準確區(qū)分應負主要領(lǐng)導責任還是重要領(lǐng)導責任。

此外是問責簡單泛化。B區(qū)紀委監(jiān)委在1個月內(nèi)，對王某因同類事由“湊數(shù)式”先后給予6次問責，對在污染問題發(fā)生前即已在外脫產(chǎn)學習、并未實際協(xié)管相關(guān)工作的鄭某、李某、鄧某3人，僅依據(jù)各自崗位職責給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

中央紀委國家監(jiān)委在案例公開材料中明確要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深刻認識到，能否做到規(guī)范精準問責，考驗的是政治站位、工作作風和執(zhí)紀執(zhí)法能力，體現(xiàn)的是黨組織的權(quán)威和公信。

執(zhí)紀之劍，不僅在于劍之鋒利，更須揮劍精準?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第十條指出，啟動問責調(diào)查，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。由此可見，防止問責泛化、簡單化等問責失當行為，與防止問責不力同樣重要，不可偏廢。

記者梳理相關(guān)公開信息發(fā)現(xiàn)，因環(huán)境問題問責失當引發(fā)的社會討論近年來一直持續(xù)。失當緣由各不相同，而所處地域也涉及全國各地：

中部某地政府年初確定了污染減排的任務，但實施進度并不理想，原因是一些手續(xù)卡在相關(guān)部門，污水處理廠建設滯后，生態(tài)環(huán)境部門干著急也沒辦法。當?shù)卣畣栘熒鷳B(tài)環(huán)境部門，基層工作人員覺得把“板子”都打在生態(tài)環(huán)境部門身上“讓人覺得委屈”；

西部某省基層紀委根據(jù)9份信訪件對一生態(tài)環(huán)境局干部先后給予9次問責處理。其中，通報問責6次、誡勉問責1次、組織處理1次、黨內(nèi)警告1次，這9份信訪件反映的均是該干部日常監(jiān)督、管理和處罰力度不夠等問題，問責事由均是履職和監(jiān)管不到位；

東部某省生態(tài)環(huán)保督察組在地市開展督察工作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題線索，將其移送給由該市紀委、組織部、環(huán)保局等組成的聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。然而，當該市紀委根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬出問責決定后，督察組卻提出異議，認為該市紀委問責力度不夠，不像其他市都有立案情況，甚至要求該市紀委至少保證有1起立案……

諸多的失當問責，都有著以下特點：問責對象上，問下不問上，過多指向基層干部；問責程序上，求快不求準，隨意簡省調(diào)查流程；問責處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”；問責效果上，只問責不管理，依賴問責推動工作。

實施問責本應用來督促黨組織和領(lǐng)導干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神。但在失當問責面前，問責偏離了制度安排的初衷，轉(zhuǎn)而成為環(huán)境問題整改的“萬用靈丹”，成為個別領(lǐng)導能力的遮羞布。而這導致的后果，一方面極大損害了問責工作的嚴肅性、權(quán)威性和影響力，另一方面導致基層生態(tài)環(huán)保工作人員日常工作投鼠忌器，影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

問責是政治性、政策性很強的工作，有著嚴格的規(guī)定和程序。包括黨章、問責條例、紀律處分條例在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法，都是確保精準問責需要遵循的“規(guī)矩”。

一方面要嚴格執(zhí)行黨的紀律、規(guī)定和國家相關(guān)法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，深入了解，仔細核實；另一方面要依據(jù)事實，嚴格依規(guī)依紀、嚴格程序要求、嚴格把握政策，既不能放過失職失責者，也不能不分青紅皂白就問責。

令人欣喜的是，從中央到地方，一系列措施正在逐步出臺，避免環(huán)保問責失當：

自第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察開始后，各批次督察進駐前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室均會專門致函督察對象，要求嚴禁“一刀切”“濫問責”。其中提到對發(fā)現(xiàn)涉嫌以問責代替整改，或問責走過場，以及問責泛化、簡單化的，督察組將會及時予以提醒，情節(jié)比較嚴重的，還將按有關(guān)程序報告中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)；

生態(tài)環(huán)境部2021年7月例行新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久表示，為了更好地規(guī)范指導和促進督察對象做好督察整改工作，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》正處于研究制定過程中，未來按程序報批同意后印發(fā)實施；

麗水市紀委監(jiān)委出臺《第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交麗水信訪件督辦和問責辦法》，在督辦問責中堅持“二嚴”（嚴肅認真，問責有方；嚴格精準，問責有度） 、“三不”（不放過，不擴大，不隨意）、“四堅持”（堅持嚴格把關(guān)，綜合協(xié)調(diào)；堅持嚴格標準，寬嚴相濟；堅持緊在頭上，邊改邊問；堅持及時報告，信息通暢）的原則。

中央紀委國家監(jiān)委在發(fā)布第二批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例中要求，在開展問責工作時，一定要做到調(diào)查取證細之又細、定性處理慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，防止出現(xiàn)問責不力或者問責泛化、簡單化等問題。環(huán)保問責也是如此，堅持依法依規(guī)問責，提升問責的政治性、精準性、有效性，切勿讓基層干部綁住手腳寒了心。